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破解旅游業發展的土地“瓶頸”

2015-12-14 10:31:02 環球網

記者鄭彬報道:為推動旅游業健康快速發展、促進旅游消費快速增長、培育發展新動力,國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局三部門近日發布《關于支持旅游業發展用地政策的意見》。國家旅游局相關負責人表示,《意見》的出臺,在有效緩解制約旅游業發展土地“瓶頸”的同時,明確了旅游新業態的供地途徑和方式,而且整合了旅游業用地服務監管機制,將為提高旅游業用地市場化配置和集約利用提供強有力的保障。

近年來,隨著旅游產業規模不斷擴大,用地已經成為制約旅游業發展的關鍵因素。多數地方旅游重點項目、旅游廁所用地得不到保障;旅游新業態用地政策不規范,用地指標不足;各地旅游供地方式多樣,監管機制有待完善。改革完善旅游用地管理制度,推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合,成為旅游業發展新課題。

該負責人說,“由于旅游用地涵蓋所有地類,旅游開發既有建設項目又有環境修復內容,供地方式包含劃撥、出讓、出租、入股、承包等多種形式。針對這一特點,國家旅游局會同國土資源部開展了深入研究,理清了旅游用地特殊性,形成了推進旅游用地政策的組合拳”。

在保障用地供應方面,《意見》明確要求有效落實旅游重點項目新增建設用地,加大旅游扶貧用地保障,支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島土地建設旅游項目,加大旅游廁所用地保障力度。

《意見》還明確了旅游新業態用地政策,引導鄉村旅游規范發展,在合規前提下,農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游服務企業;城鎮和鄉村居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經營;支持通過城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化農村建設用地布局,建設旅游設施。

《意見》還就促進自駕車、房車營地旅游發展,郵輪、游艇旅游優化發展等產業用地政策做出明確規定,要求各地按照不動產統一登記制度體系要求,不斷增強服務意識,減少辦證環節,提高辦事效率,改進服務質量,為旅游業發展提供必要的產權保障和融資條件。

此外,《意見》還從做好確權登記服務,建立部門共同監管機制,嚴格旅游業用地供應和利用監管三方面加強旅游業用地服務監管。三部門特別強調,要嚴格旅游相關農用地、未利用地用途管制,未經依法批準,擅自改為建設用地的,依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。

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